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關于進一步促進房地產市場平穩健康發展加快推進保障性住房建設的通知

新聞資訊

關于進一步促進房地產市場平穩健康發展加快推進保障性住房建設的通知

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【摘要】:
各市、縣住房和城鄉建設(房地產、規劃)局(委),國土資源局,監察局,物價局:
各市、縣住房和城鄉建設(房地產、規劃)局(委),國土資源局,監察局,物價局:
  《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號,以下簡稱國發10號文件)下發以來,我省房地產市場出現了積極變化。
為鞏固房地產市場調控成果,促進房地產市場平穩健康發展,加快推進保障性住房建設,根據住房和城鄉建設部、國土資源部、監察部《關于進一步貫徹落實國發〔2010〕10號文件的通知》(建房〔2010〕155號)和國土資源部、住房和城鄉建設部《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》(國土資發〔2010〕151號)精神,經省政府同意,現將我省貫徹意見通知如下:
    一、統一思想認識,強化地方政府責任
  (一)進一步明確工作責任。各地各有關部門要深入學習領會國發10號文件精神,把思想和行動進一步統一到中央關于房地產市場調控的決策部署上來。市、縣人民政府要切實擔負起穩定房價和住房保障工作的主體責任,進一步加強組織領導,完善工作機制,繼續采取有力措施遏制房價過快上漲勢頭,促進房價地價合理調整,加大保障性住房建設力度,增加普通商品住房有效供給,促進房地產市場平穩健康發展。
  (二)制定和完善工作措施。各地要結合本地區房地產市場實際,立即研究制定貫徹國發10號文件的實施細則,認真抓好各項政策措施的落實。已印發實施細則的地區,要根據最近國家有關部委出臺的政策措施進行調整和完善。房價過高、上漲過快、供應緊張的城市,要在一定時間內限定居民家庭購房套數。
      (三)加強工作指導和考核問責。各級住房城鄉建設(房地產、規劃)、國土資源、監察、物價部門要在政府統一領導下,加強房地產市場監測分析和分類指導,強化部門之間的協調配合,形成調控合力,確保國家和省各項政策措施落到實處。省住房城鄉建設廳、監察廳等部門將根據國家部署要求,建立完善穩定房價和住房保障工作的考核與問責制度,對各地政策落實情況進行督促檢查,對政策落實不到位、工作不得力的城市進行通報、約談直至追究責任。
    二、強化住房用地和住房建設的年度計劃管理,嚴格規范土地出讓行為
  (四)加強住房用地和住房建設年度計劃管理。各級住房城鄉建設(房地產、規劃)、國土資源部門要按照住房建設規劃和編制計劃的要求,共同商定城市住房供地和建設的年度計劃,根據年度計劃實行宗地供應預安排,并將確定的保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房年度建設任務落實到地塊。市、縣國土資源部門應及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件,接受社會公眾監督,正確引導市場預期。要根據住房建設計劃落實情況,及時合理調整供地計劃。
  (五)規范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源部門要會同住房城鄉建設(房地產、規劃)部門,依據土地利用規劃和城鎮控制性詳細規劃協調擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊,規劃、房地產主管部門要在接到國土資源部門書面函件后30日內分別提出規劃和建設條件。擬出讓宗地規劃條件出具的時間逾期一年的,國土資源部門應當重新征求相關部門意見,并完善出讓方案。土地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準,嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定,不得將兩宗以上地塊捆綁出讓,不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調查和確權登記,確保地類清楚、面積準確、權屬合法、沒有糾紛。
  (六)嚴格制定土地出讓規劃和建設條件。市、縣規劃部門應當會同國土資源部門,嚴格依據經批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求,確定擬出讓地塊的位置、使用性質、開發強度、住宅建筑套數、套型建筑面積等套型結構比例條件,作為土地出讓的規劃條件,列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設項目,要明確提出平均套型建筑面積的控制標準,并制定相應的套型結構比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發建設,住宅用地的容積率指標必須大于1。市、縣住房城鄉建設(房地產)部門要提出限價商品住房的控制性銷售價位,商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等建設條件,作為土地出讓的依據,并納入出讓合同。土地出讓后,任何單位和個人無權擅自更改規劃和建設條件。因非企業原因確需調整的,必須依據《城鄉規劃法》規定的公開程序進行。由開發建設單位提出申請調整規劃建設條件而不按期開工的,必須收回土地使用權,重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地。
  (七)嚴格土地競買人資格審查。國土資源部門對競買人參加招拍掛出讓土地時,除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買(投標)保證金外,還應提交競買(投標)保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書及商業金融機構的資信證明。根據國發10號文件規定,對發現并核實競買人存在下列違法違規違約行為的,在結案和問題查處整改到位前,國土資源部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動:
  1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的;
  2.存在非法轉讓土地使用權等違法行為的;
  3.因企業原因造成土地閑置一年以上的;
  4.開發建設企業違背出讓合同約定條件開發利用土地的。
  各級國土資源部門必須嚴格執行國發10號文件和上述規定,及時將發現并核實有違法違規違約企業的名單、問題和查處結果入網上傳到國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁和省國土資源廳門戶網站的江蘇土地市場網頁,不執行或弄虛作假的,依法依紀嚴肅追究有關人員的責任。
  (八)嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開工建設,自開工之日起三年內竣工。綜合用地的,必須在合同中分別載明商業、住房等規劃、建設及各相關條件。市、縣國土資源部門要會同住房城鄉建設(房地產、規劃)部門,研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應約定的條件、規定和要求的違約責任及處罰條款,連同土地受讓人對上述內容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同,確保以保障性為重點的各類住房用地、建設和銷售等按照國家政策落實到位。
    三、加強對住房用地供地和建設的監管,增加商品住房有效供給
  (九)加快住房建設項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃)部門要共同建立保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道,規劃部門要在受理后10天內核發建設用地規劃許可證,國土資源部門要在受理后10天內核發國有土地使用證,規劃部門要在受理后60天內核發建設工程規劃許可證,建設主管部門應當要求限時進行施工圖審查和核發施工許可證,房地產主管部門要嚴格按規定及時核發商品房預售許可證。各有關部門要及時互通辦理結果,主動銜接配合,提高辦事效率,加快住房項目的供地、建設和上市,盡快形成住房的有效供應。
  (十)加強房地產用地供應監管。各級國土資源部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內容的適時監管。對市、縣發布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開發周期出讓土地和違反“公開、公平、公正”原則設立限制條件的,省國土資源廳將責令立即撤銷公告,調整出讓方案后重新出讓。土地出讓成交后,要協商規范合同約定內容,統一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源部門要嚴格執行房地產用地開竣工申報制度,依托土地市場動態監測和監管系統,及時清理開工、竣工的房地產項目,定期對已供房地產用地的開竣工、開發建設條件執行等情況進行實地巡查,發現有違法違規問題的,必須依法依紀追究責任。
  (十一)加強住房建設項目開發過程的動態監管。市、縣國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃)部門要加強對房地產開發企業在土地開發利用、住房建設和銷售的全程動態監管。按照各自職責認真審核審批,發現有違法違規違約行為的,必須終止企業相關行為、停辦相關手續,及時通告并由業務主管部門負責,共同依法依規查處。房地產開發項目竣工驗收時,住房城鄉建設部門要會同國土資源部門對開發企業及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。
  (十二)加強住房建設項目質量監管。市、縣住房城鄉建設部門要全面加強對住宅工程特別是保障性安居工程的質量監管,重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準的情況進行監督檢查,強化住宅工程質量管理責任,并認真落實商品住房工程質量分戶驗收制度。對工程質量監管中發現的問題,要及時查處并告知國土資源部門。
    四、認真落實各項優惠政策,加快推進保障性安居工程建設
  (十三)切實落實保障性住房建設用地。各地要在確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%的基礎上,結合各地實際,選擇地塊,探索以劃撥和出讓方式加快公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。房價高的地區應增加中小套型限價住房建設供地數量。在盤活利用存量土地的同時,對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農轉用計劃指標,要優先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方,不得向大戶型高檔住房建設供地。
  (十四)認真落實保障性住房各項優惠政策。各地要進一步拓寬保障性住房資金渠道,加大財政投入力度,確保建設資金按時足額到位。對廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房建設運營以及國有工礦和城市危舊房(棚戶區)改造,按規定落實稅費減免政策。加大對符合貸款條件保障性住房和危舊房(棚戶區)改造項目的金融支持力度,有條件的地區可建立貸款擔保機制,引導社會資金投入。
  (十五)大力發展公共租賃住房。各地要按照《省政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳等部門關于大力發展公共租賃住房指導意見的通知》(蘇政辦發〔2010〕93號)精神,大力推進公共租賃住房建設,積極培育和發展住房租賃市場,努力解決中等偏下收入住房困難家庭、新就業人員和外來務工人員的住房困難。明確公共租賃住房建設規劃和目標任務,并按年度分步實施。規范公共租賃住房運營管理,建立健全公共租賃住房申請、審核、公示、配租和租后管理等制度,確保配租過程公開透明,配租結果公平公正。
  (十六)加強保障性住房項目監督管理。各地要全面落實保障性住房建設用地和建設資金,加快建設進度,強化工程質量和施工安全管理,確保如期完成建設任務。對已供應的保障性住房建設用地,要抓緊做好開工前期工作,促使按期開工建設。加強對保障性住房項目建筑設計方案的審查,嚴格落實保障性住房建筑面積控制標準,并按規劃要求同步建設公共配套設施。對已供應的各類保障性住房用地,不得改變土地性質和土地用途,不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內容的保障性住房項目,有關部門不得辦理相關手續,已作為商品住房銷售的要依法沒收違法所得并處以罰款。
    五、進一步加強市場監管,嚴肅查處違法違規行為
  (十七)嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。各市、縣國土資源部門要加快查清和處理閑置土地。對企業自身原因造成土地閑置的,必須依法堅決查處;對政府及部門原因造成土地閑置的,住房城鄉建設部門要積極配合國土資源部門,聯合限期查辦。對未達到法律法規規定的土地轉讓條件轉讓房地產用地、改變土地用途和性質、拖延開竣工時間等囤地炒地的行為,要及時依法依規嚴肅查處,依法沒收違法所得并處罰款。對違法違規辦理相關用地手續的部門和人員,將按有關規定追究有關責任人的責任。
  (十八)嚴格查處擅自調整容積率的行為。市、縣規劃部門應會同國土資源部門,嚴格按照已確定的容積率指標對開發宗地進行規劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開發的建設項目,應統一規劃設計,各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和,必須符合容積率指標要求。堅決制止擅自調整容積率等問題,嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。市、縣國土資源部門要聯合住房城鄉建設等部門,及時查處違反規定向別墅項目供地和未經批準改變項目規劃建設條件建設別墅的行為。
  (十九)推進違法違規房地產用地信息公開。各地國土資源主管部門要及時將發現和查處的違法違規房地產用地行為,通過當地媒體向社會公布,接受公眾監督,同時將有違法違規行為的房地產企業名單及時抄送住房城鄉建設、國有資產、工商、金融及監管、證券等部門,配合相關部門認真落實國發10號文件有關規定。違法違規行為的查處情況要按季度定期報送上級主管部門。
  (二十)切實加強商品住房價格監管。各級價格主管部門要認真履行商品住房價格管理職能,完善商品住房價格監管措施。房價過高、上漲過快的城市,要建立普通商品住房預售價格備案制度。督促房地產開發企業嚴格執行商品住房明碼標價制度、“一價清”制度和價格申報制度。房地產開發企業在預售商品房時,必須嚴格按申報的價格公開銷售,一次性將許可預售的全部房源對外公開預售價格,嚴禁價外收費、搭車收費。對房地產開發企業和經紀機構在房地產開發、銷售和中介服務中的價格欺詐、哄抬房價等違法違規行為要依法查處。
  (二十一)加大住房交易市場檢查力度。市、縣住房城鄉建設(房地產、規劃)部門要依據法律法規,對房地產開發企業擅自突破住房套型結構比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反質量安全管理等行為進行處罰,并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業名單。房地產主管部門要會同有關部門建立市場動態監管制度,開展日常巡查和實地檢查,在商品住房預售和交易環節及時發現并嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、炒買炒賣、虛假宣傳、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等違法違規行為。對有違法違規記錄的房地產開發企業,要暫停其發行股票、公司債券和新購置土地。
  六、加快信息系統建設,加強輿論正面引導
  (二十二)加快房地產信息系統建設。各地要著力推進個人住房信息系統建設,整合完善省轄市范圍的房屋登記信息平臺,為群眾住房消費和加強房地產市場管理提供全面、及時、準確的信息。
  (二十三)做好房地產市場監測分析工作。各地各有關部門要高度重視房地產市場監測分析,建立健全市場監測分析工作機制。重點圍繞需求結構、土地供應、保障性住房建設、普通商品住房供應、地價房價變化以及供求平衡關系,加強分析研判,動態掌握房地產市場走勢,并針對出現的新情況新問題及時提出解決的辦法和措施。
  (二十四)加強正面輿論引導。各地要積極引導新聞媒體加強對房地產市場調控政策、保障性住房建設、符合國情的住房消費觀念和打擊違法投機等方面的宣傳報道,合理引導市場預期。
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                江蘇省住房和城鄉建設廳江蘇省國土資源廳
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